（1997年8月29日第八屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議通過(guò) 1997年8月29日中華人民共和國主席令第88號公布 自1998年1月1日起施行）
目　 錄
第一章　總　則
第二章　防洪規劃
第三章　治理與防護
第四章　防洪區和防洪工程設施的管理
第五章　防汛抗洪
第六章　保障措施
第七章　法律責任
第八章　附　則
第一章　總　則
第一條　為了防治洪水，防御、減輕洪澇災害，維護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會(huì )主義現代化建設順利進(jìn)行，制定本法。
第二條　防洪工作實(shí)行全面規劃、統籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。
   第三條　防洪工程設施建設，應當納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。
   防洪費用按照政府投入同受益者合理承擔相結合的原則籌集。
   第四條　開(kāi)發(fā)利用和保護水資源，應當服從防洪總體安排，實(shí)行興利與除害相結合的原則。
   江河、湖泊治理以及防洪工程設施建設，應當符合流域綜合規劃，與流域水資源的綜合開(kāi)發(fā)相結合。
   本法所稱(chēng)綜合規劃是指開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規劃。
   第五條　防洪工作按照流域或者區域實(shí)行統一規劃、分級實(shí)施和流域管理與行政區域管理相結合的制度。
   第六條　任何單位和個(gè)人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。
   第七條　各級人民政府應當加強對防洪工作的統一領(lǐng)導，組織有關(guān)部門(mén)、單位，動(dòng)員社會(huì )力量，依靠科技進(jìn)步，有計劃地進(jìn)行江河、湖泊治理，采取措施加強防洪工程設施建設，鞏固、提高防洪能力。
   各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)、單位，動(dòng)員社會(huì )力量，做好防汛抗洪和洪澇災害后的恢復與救濟工作。
   各級人民政府應當對蓄滯洪區予以扶持；蓄滯洪后，應當依照國家規定予以補償或者救助。
   第八條　國務(wù)院水行政主管部門(mén)在國務(wù)院的領(lǐng)導下，負責全國防洪的組織、協(xié)調、監督、指導等日常工作。國務(wù)院水行政主管部門(mén)在國家確定的重要 江河、湖泊設立的流域管理機構，在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定和國務(wù)院水行政主管部門(mén)授權的防洪協(xié)調和監督管理職責。
   國務(wù)院建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在國務(wù)院的領(lǐng)導下，按照各自的職責，負責有關(guān)的防洪工作。
   縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)在本級人民政府的領(lǐng)導下，負責本行政區域內防洪的組織、協(xié)調、監督、指導等日常工作?？h級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在本級人民政府的領(lǐng)導下，按照各自的職責，負責有關(guān)的防洪工作。
   第二章　防洪規劃
   第九條　防洪規劃是指為防治某一流域、河段或者區域的洪澇災害而制定的總體部署，包括國家確定的重要江河、湖泊的流域防洪規劃，其他江河、河段、湖泊的防洪規劃以及區域防洪規劃。
   防洪規劃應當服從所在流域、區域的綜合規劃；區域防洪規劃應當服從所在流域的流域防洪規劃。
   防洪規劃是江河、湖泊治理和防洪工程設施建設的基本依據。
   第十條　國家確定的重要江河、湖泊的防洪規劃，由國務(wù)院水行政主管部門(mén)依據該江河、湖泊的流域綜合規劃，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府編制，報國務(wù)院批準。
   其他江河、河段、湖泊的防洪規劃或者區域防洪規劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)分別依據流域綜合規劃、區域綜合規劃，會(huì )同有關(guān)部 門(mén)和有關(guān)地區編制，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門(mén)備案；跨省、自治區、直轄市的江河、河段、湖泊的防洪規劃由有關(guān)流域管理機構會(huì ) 同江河、河段、湖泊所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)擬定，分別經(jīng)有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府審查提出意見(jiàn)后，報國務(wù) 院水行政主管部門(mén)批準。
   城市防洪規劃，由城市人民政府組織水行政主管部門(mén)、建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依據流域防洪規劃、上一級人民政府區域防洪規劃編制，按照國務(wù)院規定的審批程序批準后納入城市總體規劃。
   修改防洪規劃，應當報經(jīng)原批準機關(guān)批準。
   第十一條　編制防洪規劃，應當遵循確保重點(diǎn)、兼顧一般，以及防汛和抗旱相結合、工程措施和非工程措施相結合的原則，充分考慮洪澇規律和上下游、左右岸的關(guān)系以及國民經(jīng)濟對防洪的要求，并與國土規劃和土地利用總體規劃相協(xié)調。
   防洪規劃應當確定防護對象、治理目標和任務(wù)、防洪措施和實(shí)施方案，劃定洪泛區、蓄滯洪區和防洪保護區的范圍，規定蓄滯洪區的使用原則。
   第十二條　受風(fēng)暴潮威脅的沿海地區的縣級以上地方人民政府，應當把防御風(fēng)暴潮納入本地區的防洪規劃，加強海堤（海塘）、擋潮閘和沿海防護林等防御風(fēng)暴潮工程體系建設，監督建筑物、構筑物的設計和施工符合防御風(fēng)暴潮的需要。
   第十三條　山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流的地區以及其他山洪多發(fā)地區的縣級以上地方人民政府，應當組織負責地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門(mén)、水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進(jìn)行全面調查，劃定重點(diǎn)防治區，采取防治措施。
   城市、村鎮和其他居民點(diǎn)以及工廠(chǎng)、礦山、鐵路和公路干線(xiàn)的布局，應當避開(kāi)山洪威脅；已經(jīng)建在受山洪威脅的地方的，應當采取防御措施。
   第十四條　平原、洼地、水網(wǎng)圩區、山谷、盆地等易澇地區的有關(guān)地方人民政府，應當制定除澇治澇規劃，組織有關(guān)部門(mén)、單位采取相應的治理措施，完善排水系統，發(fā)展耐澇農作物種類(lèi)和品種，開(kāi)展洪澇、干旱、鹽堿綜合治理。
   城市人民政府應當加強對城區排澇管網(wǎng)、泵站的建設和管理。
   第十五條　國務(wù)院水行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府制定長(cháng)江、黃河、珠江、遼河、淮河、海河入海河口的整治規劃。
   在前款入海河口圍海造地，應當符合河口整治規劃。
   第十六條　防洪規劃確定的河道整治計劃用地和規劃建設的堤防用地范圍內的土地，經(jīng)土地管理部門(mén)和水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)地區核定，報經(jīng)縣級 以上人民政府按照國務(wù)院規定的權限批準后，可以劃定為規劃保留區；該規劃保留區范圍內的土地涉及其他項目用地的，有關(guān)土地管理部門(mén)和水行政主管部門(mén)核定 時(shí)，應當征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
   規劃保留區依照前款規定劃定后，應當公告。
   前款規劃保留區內不得建設與防洪無(wú)關(guān)的工礦工程設施；在特殊情況下，國家工礦建設項目確需占用前款規劃保留區內的土地的，應當按照國家規定的基本建設程序報請批準，并征求有關(guān)水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
   防洪規劃確定的擴大或者開(kāi)辟的人工排洪道用地范圍內的土地，經(jīng)省級以上人民政府土地管理部門(mén)和水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)、有關(guān)地區核定，報省級以上人民政府按照國務(wù)院規定的權限批準后，可以劃定為規劃保留區，適用前款規定。
   第十七條　在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站等，應當符合防洪規劃的要求；水庫應當按照防洪規劃的要求留足防洪庫容。
   前款規定的防洪工程和其他水工程、水電站的可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準時(shí)，應當附具有關(guān)水行政主管部門(mén)簽署的符合防洪規劃要求的規劃同意書(shū)。
第三章　治理與防護
   第十八條　防治江河洪水，應當蓄泄兼施，充分發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調蓄洪水的功能，加強河道防護，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪暢通。
   防治江河洪水，應當保護、擴大流域林草植被，涵養水源，加強流域水土保持綜合治理。
   第十九條　整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程，應當兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照規劃治導線(xiàn)實(shí)施，不得任意改變河水流向。
   國家確定的重要江河的規劃治導線(xiàn)由流域管理機構擬定，報國務(wù)院水行政主管部門(mén)批準。
   其他江河、河段的規劃治導線(xiàn)由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)擬定，報本級人民政府批準；跨省、自治區、直轄市的江河、河段和省、自治 區、直轄市之間的省界河道的規劃治導線(xiàn)由有關(guān)流域管理機構組織江河、河段所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)擬定，經(jīng)有關(guān)省、自治區、直轄 市人民政府審查提出意見(jiàn)后，報國務(wù)院水行政主管部門(mén)批準。
   第二十條　整治河道、湖泊，涉及航道的，應當兼顧航運需要，并事先征求交通主管部門(mén)的意見(jiàn)。整治航道，應當符合江河、湖泊防洪安全要求，并事先征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
   在竹木流放的河流和漁業(yè)水域整治河道的，應當兼顧竹木水運和漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先征求林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。在河道中流放竹木，不得影響行洪和防洪工程設施的安全。
   第二十一條　河道、湖泊管理實(shí)行按水系統一管理和分級管理相結合的原則，加強防護，確保暢通。
   國家確定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治區、直轄市的重要河段、湖泊，省、自治區、直轄市之間的省界河道、湖泊以及國（邊）界河 道、湖泊，由流域管理機構和江河、湖泊所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)按照國務(wù)院水行政主管部門(mén)的劃定依法實(shí)施管理。其他河道、湖泊， 由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照國務(wù)院水行政主管部門(mén)或者國務(wù)院水行政主管部門(mén)授權的機構的劃定依法實(shí)施管理。
   有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區和堤防及護堤地；無(wú)堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區。
   流域管理機構直接管理的河道、湖泊管理范圍，由流域管理機構會(huì )同有關(guān)縣級以上地方人民政府依照前款規定界定；其他河道、湖泊管理范圍，由有關(guān)縣級以上地方人民政府依照前款規定界定。
   第二十二條　河道、湖泊管理范圍內的土地和岸線(xiàn)的利用，應當符合行洪、輸水的要求。
   禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。
   禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物。
   在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應當限定航速。限定航速的標志，由交通主管部門(mén)與水行政主管部門(mén)商定后設置。
   第二十三條　禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應當按照國家規定的防洪標準進(jìn)行治理，有計劃地退地還湖。
   禁止圍墾河道。確需圍墾的，應當進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門(mén)確認不妨礙行洪、輸水后，報省級以上人民政府批準。
   第二十四條　對居住在行洪河道內的居民，當地人民政府應當有計劃地組織外遷。
   第二十五條　護堤護岸的林木，由河道、湖泊管理機構組織營(yíng)造和管理。護堤護岸林木，不得任意砍伐。采伐護堤護岸林木的，須經(jīng)河道、湖泊管理機構同意后，依法辦理采伐許可手續，并完成規定的更新補種任務(wù)。
   第二十六條　對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，根據防洪標準，有關(guān)水行政主管部門(mén)可以報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令建設單位限期改建或者拆除。
   第二十七條　建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)、取水、排水等工程設施，應當符合防洪標準、岸線(xiàn)規劃、航運 要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經(jīng) 有關(guān)水行政主管部門(mén)根據前述防洪要求審查同意。
   前款工程設施需要占用河道、湖泊管理范圍內土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設單位應當經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)對該工程設施建設的位置和界限審查批準后，方可依法辦理開(kāi)工手續；安排施工時(shí)，應當按照水行政主管部門(mén)審查批準的位置和界限進(jìn)行。
   第二十八條　對于河道、湖泊管理范圍內依照本法規定建設的工程設施，水行政主管部門(mén)有權依法檢查；水行政主管部門(mén)檢查時(shí)，被檢查者應當如實(shí)提供有關(guān)的情況和資料。
   前款規定的工程設施竣工驗收時(shí)，應當有水行政主管部門(mén)參加。
第四章　防洪區和防洪工程設施的管理
   第二十九條　防洪區是指洪水泛濫可能淹及的地區，分為洪泛區、蓄滯洪區和防洪保護區。
   洪泛區是指尚無(wú)工程設施保護的洪水泛濫所及的地區。
   蓄滯洪區是指包括分洪口在內的河堤背水面以外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區及湖泊等。
   防洪保護區是指在防洪標準內受防洪工程設施保護的地區。
   洪泛區、蓄滯洪區和防洪保護區的范圍，在防洪規劃或者防御洪水方案中劃定，并報請省級以上人民政府按照國務(wù)院規定的權限批準后予以公告。
   第三十條　各級人民政府應當按照防洪規劃對防洪區內的土地利用實(shí)行分區管理。
   第三十一條　地方各級人民政府應當加強對防洪區安全建設工作的領(lǐng)導，組織有關(guān)部門(mén)、單位對防洪區內的單位和居民進(jìn)行防洪教育，普及防洪知 識，提高水患意識；按照防洪規劃和防御洪水方案建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預警以及洪澇災害監測系統，提高防御洪水能力；組織防洪區內的單位 和居民積極參加防洪工作，因地制宜地采取防洪避洪措施。
   第三十二條　洪泛區、蓄滯洪區所在地的省、自治區、直轄市人民政府應當組織有關(guān)地區和部門(mén)，按照防洪規劃的要求，制定洪泛區、蓄滯洪區安全建設計劃，控制蓄滯洪區人口增長(cháng)，對居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區的居民，有計劃地組織外遷，并采取其他必要的安全保護措施。
   因蓄滯洪區而直接受益的地區和單位，應當對蓄滯洪區承擔國家規定的補償、救助義務(wù)。國務(wù)院和有關(guān)的省、自治區、直轄市人民政府應當建立對蓄滯洪區的扶持和補償、救助制度。
   國務(wù)院和有關(guān)的省、自治區、直轄市人民政府可以制定洪泛區、蓄滯洪區安全建設管理辦法以及對蓄滯洪區的扶持和補償、救助辦法。
   第三十三條　在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目，應當就洪水對建設項目可能產(chǎn)生的影響和建設項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價(jià)，編制 洪水影響評價(jià)報告，提出防御措施。建設項目可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準時(shí)，應當附具有關(guān)水行政主管部門(mén)審查批準的洪水影響評價(jià)報 告。
   在蓄滯洪區內建設的油田、鐵路、公路、礦山、電廠(chǎng)、電信設施和管道，其洪水影響評價(jià)報告應當包括建設單位自行安排的防洪避洪方案。建設項目投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其防洪工程設施應當經(jīng)水行政主管部門(mén)驗收。
   在蓄滯洪區內建造房屋應當采用平頂式結構。
   第三十四條　大中城市，重要的鐵路、公路干線(xiàn)，大型骨干企業(yè)，應當列為防洪重點(diǎn)，確保安全。
   受洪水威脅的城市、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工礦區和國家重要的農業(yè)生產(chǎn)基地等，應當重點(diǎn)保護，建設必要的防洪工程設施。
   城市建設不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤；確需填堵或者廢除的，應當經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意，并報城市人民政府批準。
   第三十五條　屬于國家所有的防洪工程設施，應當按照經(jīng)批準的設計，在竣工驗收前由縣級以上人民政府按照國家規定，劃定管理和保護范圍。
   屬于集體所有的防洪工程設施，應當按照省、自治區、直轄市人民政府的規定，劃定保護范圍。
   在防洪工程設施保護范圍內，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設施安全的活動(dòng)。
   第三十六條　各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)加強對水庫大壩的定期檢查和監督管理。對未達到設計洪水標準、抗震設防要求或者有嚴重質(zhì)量缺陷的 險壩，大壩主管部門(mén)應當組織有關(guān)單位采取除險加固措施，限期消除危險或者重建，有關(guān)人民政府應當優(yōu)先安排所需資金。對可能出現垮壩的水庫，應當事先制定應 急搶險和居民臨時(shí)撤離方案。
   各級人民政府和有關(guān)主管部門(mén)應當加強對尾礦壩的監督管理，采取措施，避免因洪水導致垮壩。
   第三十七條　任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、毀損水庫大壩、堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料等。
第五章　防汛抗洪
   第三十八條　防汛抗洪工作實(shí)行各級人民政府行政首長(cháng)負責制，統一指揮、分級分部門(mén)負責。
   第三十九條　國務(wù)院設立國家防汛指揮機構，負責領(lǐng)導、組織全國的防汛抗洪工作，其辦事機構設在國務(wù)院水行政主管部門(mén)。
   在國家確定的重要江河、湖泊可以設立由有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府和該江河、湖泊的流域管理機構負責人等組成的防汛指揮機構，指揮所管轄范圍內的防汛抗洪工作，其辦事機構設在流域管理機構。
   有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府設立由有關(guān)部門(mén)、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成的防汛指揮機構，在上級防汛指揮機構和本級人民政 府的領(lǐng)導下，指揮本地區的防汛抗洪工作，其辦事機構設在同級水行政主管部門(mén)；必要時(shí)，經(jīng)城市人民政府決定，防汛指揮機構也可以在建設行政主管部門(mén)設城市市 區辦事機構，在防汛指揮機構的統一領(lǐng)導下，負責城市市區的防汛抗洪日常工作。
   第四十條　有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據流域綜合規劃、防洪工程實(shí)際狀況和國家規定的防洪標準，制定防御洪水方案（包括對特大洪水的處置措施）。
   長(cháng)江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案，由國家防汛指揮機構制定，報國務(wù)院批準；跨省、自治區、直轄市的其他江河的防御洪水方案，由有關(guān)流 域管理機構會(huì )同有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府制定，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權的有關(guān)部門(mén)批準。防御洪水方案經(jīng)批準后，有關(guān)地方人民政府必須執行。
   各級防汛指揮機構和承擔防汛抗洪任務(wù)的部門(mén)和單位，必須根據防御洪水方案做好防汛抗洪準備工作。
   第四十一條　省、自治區、直轄市人民政府防汛指揮機構根據當地的洪水規律，規定汛期起止日期。
   當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時(shí)，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。
   第四十二條　對河道、湖泊范圍內阻礙行洪的障礙物，按照誰(shuí)設障、誰(shuí)清除的原則，由防汛指揮機構責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。
   在緊急防汛期，國家防汛指揮機構或者其授權的流域、省、自治區、直轄市防汛指揮機構有權對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。
   第四十三條　在汛期，氣象、水文、海洋等有關(guān)部門(mén)應當按照各自的職責，及時(shí)向有關(guān)防汛指揮機構提供天氣、水文等實(shí)時(shí)信息和風(fēng)暴潮預報；電信部門(mén)應當優(yōu)先提供防汛抗洪通信的服務(wù)；運輸、電力、物資材料供應等有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù)。
   中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵應當執行國家賦予的抗洪搶險任務(wù)。
   第四十四條　在汛期，水庫、閘壩和其他水工程設施的運用，必須服從有關(guān)的防汛指揮機構的調度指揮和監督。
   在汛期，水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪庫容的運用，必須服從防汛指揮機構的調度指揮和監督。
   在凌汛期，有防凌汛任務(wù)的江河的上游水庫的下泄水量必須征得有關(guān)的防汛指揮機構的同意，并接受其監督。
   第四十五條　在緊急防汛期，防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要，有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、 砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通等有關(guān)部門(mén)按照防汛指揮機構的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。
   依照前款規定調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規定給予適當補償或者 作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關(guān)部門(mén)補辦手續；有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。
   第四十六條　江河、湖泊水位或者流量達到國家規定的分洪標準，需要啟用蓄滯洪區時(shí)，國務(wù)院，國家防汛指揮機構，流域防汛指揮機構，省、自治 區、直轄市人民政府，省、自治區、直轄市防汛指揮機構，按照依法經(jīng)批準的防御洪水方案中規定的啟用條件和批準程序，決定啟用蓄滯洪區。依法啟用蓄滯洪區， 任何單位和個(gè)人不得阻攔、拖延；遇到阻攔、拖延時(shí)，由有關(guān)縣級以上地方人民政府強制實(shí)施。
   第四十七條　發(fā)生洪澇災害后，有關(guān)人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)、單位做好災區的生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學(xué)校復課、恢復 生產(chǎn)和重建家園等救災工作以及所管轄地區的各項水毀工程設施修復工作。水毀防洪工程設施的修復，應當優(yōu)先列入有關(guān)部門(mén)的年度建設計劃。
   國家鼓勵、扶持開(kāi)展洪水保險。
第六章　保障措施
   第四十八條　各級人民政府應當采取措施，提高防洪投入的總體水平。
   第四十九條　江河、湖泊的治理和防洪工程設施的建設和維護所需投資，按照事權和財權相統一的原則，分級負責，由中央和地方財政承擔。城市防洪工程設施的建設和維護所需投資，由城市人民政府承擔。
   受洪水威脅地區的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應當自籌資金，興建必要的防洪自保工程。
   第五十條　中央財政應當安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災害時(shí)的抗洪搶險和水毀防洪工程修復。省、自治區、直轄市人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內遭受特大洪澇災害地區的抗洪搶險和水毀防洪工程修復。
   第五十一條　國家設立水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設。具體辦法由國務(wù)院規定。
   受洪水威脅的省、自治區、直轄市為加強本行政區域內防洪工程設施建設，提高防御洪水能力，按照國務(wù)院的有關(guān)規定，可以規定在防洪保護區范圍內征收河道工程修建維護管理費。
   第五十二條　有防洪任務(wù)的地方各級人民政府應當根據國務(wù)院的有關(guān)規定，安排一定比例的農村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，用于防洪工程設施的建設、維護。
   第五十三條　任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防洪、救災資金和物資。
   各級人民政府審計機關(guān)應當加強對防洪、救災資金使用情況的審計監督。
第七章　法律責任
   第五十四條　違反本法第十七條規定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)簽署規劃同意書(shū)，擅自在江河、湖泊上建設防洪工程和其他 水工程、水電站的，責令停止違法行為，補辦規劃同意書(shū)手續；違反規劃同意書(shū)的要求，嚴重影響防洪的，責令限期拆除；違反規劃同意書(shū)的要求，影響防洪但尚可 采取補救措施的，責令限期采取補救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
   第五十五條　違反本法第十九條規定，未按照規劃治導線(xiàn)整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程，影響防洪的，責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
   第五十六條　違反本法第二十二條第二款、第三款規定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款：
   （一）在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的；
   （二）在河道、湖泊管理范圍內傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的；
   （三）在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。
   第五十七條　違反本法第十五條第二款、第二十三條規定，圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的，責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；既不恢復原狀也不采取其他補救措施的，代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔。
   第五十八條　違反本法第二十七條規定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)對其工程建設方案審查同意或者未按照有關(guān)水行政主管部 門(mén)審查批準的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內從事工程設施建設活動(dòng)的，責令停止違法行為，補辦審查同意或者審查批準手續；工程設施建設嚴重影響防洪 的，責令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設單位承擔；影響行洪但尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下 的罰款。
   第五十九條　違反本法第三十三條第一款規定，在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目，未編制洪水影響評價(jià)報告的，責令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以下的罰款。
   違反本法第三十三條第二款規定，防洪工程設施未經(jīng)驗收，即將建設項目投入生產(chǎn)或者使用的，責令停止生產(chǎn)或者使用，限期驗收防洪工程設施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。
   第六十條　違反本法第三十四條規定，因城市建設擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，城市人民政府應當責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施。
   第六十一條　違反本法規定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以 及防汛備用的器材、物料的，責令停止違法行為，采取補救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔民事責任；應當給予治安管理處罰的，依照治安 管理處罰條例的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
   第六十二條　阻礙、威脅防汛指揮機構、水行政主管部門(mén)或者流域管理機構的工作人員依法執行職務(wù)，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪，應當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規定處罰。
   第六十三條　截留、挪用防洪、救災資金和物資，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予行政處分。
   第六十四條　除本法第六十條的規定外，本章規定的行政處罰和行政措施，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)決定， 或者由流域管理機構按照國務(wù)院水行政主管部門(mén)規定的權限決定。但是，本法第六十一條、第六十二條規定的治安管理處罰的決定機關(guān)，按照治安管理處罰條例的規 定執行。
   第六十五條　國家工作人員，有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予行政處分：
   （一）違反本法第十七條、第十九條、第二十二條第二款、第二十二條第三款、第二十七條或者第三十四條規定，嚴重影響防洪的；
   （二）濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大損失的；
   （三）拒不執行防御洪水方案、防汛搶險指令或者蓄滯洪方案、措施、汛期調度運用計劃等防汛調度方案的；
   （四）違反本法規定，導致或者加重毗鄰地區或者其他單位洪災損失的。
第八章　附　則
   第六十六條　本法自１９９８年１月１日起施行。（國家防辦提供）（1997年8月29日第八屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議通過(guò) 1997年8月29日中華人民共和國主席令第88號公布 自1998年1月1日起施行）
   目　 錄
   第一章　總　則
   第二章　防洪規劃
   第三章　治理與防護
   第四章　防洪區和防洪工程設施的管理
   第五章　防汛抗洪
   第六章　保障措施
   第七章　法律責任
   第八章　附　則
第一章　總　則
   第一條　為了防治洪水，防御、減輕洪澇災害，維護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會(huì )主義現代化建設順利進(jìn)行，制定本法。
   第二條　防洪工作實(shí)行全面規劃、統籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。
   第三條　防洪工程設施建設，應當納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。
   防洪費用按照政府投入同受益者合理承擔相結合的原則籌集。
   第四條　開(kāi)發(fā)利用和保護水資源，應當服從防洪總體安排，實(shí)行興利與除害相結合的原則。
   江河、湖泊治理以及防洪工程設施建設，應當符合流域綜合規劃，與流域水資源的綜合開(kāi)發(fā)相結合。
   本法所稱(chēng)綜合規劃是指開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規劃。
   第五條　防洪工作按照流域或者區域實(shí)行統一規劃、分級實(shí)施和流域管理與行政區域管理相結合的制度。
   第六條　任何單位和個(gè)人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。
   第七條　各級人民政府應當加強對防洪工作的統一領(lǐng)導，組織有關(guān)部門(mén)、單位，動(dòng)員社會(huì )力量，依靠科技進(jìn)步，有計劃地進(jìn)行江河、湖泊治理，采取措施加強防洪工程設施建設，鞏固、提高防洪能力。
   各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)、單位，動(dòng)員社會(huì )力量，做好防汛抗洪和洪澇災害后的恢復與救濟工作。
   各級人民政府應當對蓄滯洪區予以扶持；蓄滯洪后，應當依照國家規定予以補償或者救助。
   第八條　國務(wù)院水行政主管部門(mén)在國務(wù)院的領(lǐng)導下，負責全國防洪的組織、協(xié)調、監督、指導等日常工作。國務(wù)院水行政主管部門(mén)在國家確定的重要 江河、湖泊設立的流域管理機構，在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定和國務(wù)院水行政主管部門(mén)授權的防洪協(xié)調和監督管理職責。
   國務(wù)院建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在國務(wù)院的領(lǐng)導下，按照各自的職責，負責有關(guān)的防洪工作。
   縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)在本級人民政府的領(lǐng)導下，負責本行政區域內防洪的組織、協(xié)調、監督、指導等日常工作?？h級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在本級人民政府的領(lǐng)導下，按照各自的職責，負責有關(guān)的防洪工作。
   第二章　防洪規劃
   第九條　防洪規劃是指為防治某一流域、河段或者區域的洪澇災害而制定的總體部署，包括國家確定的重要江河、湖泊的流域防洪規劃，其他江河、河段、湖泊的防洪規劃以及區域防洪規劃。
   防洪規劃應當服從所在流域、區域的綜合規劃；區域防洪規劃應當服從所在流域的流域防洪規劃。
   防洪規劃是江河、湖泊治理和防洪工程設施建設的基本依據。
   第十條　國家確定的重要江河、湖泊的防洪規劃，由國務(wù)院水行政主管部門(mén)依據該江河、湖泊的流域綜合規劃，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府編制，報國務(wù)院批準。
   其他江河、河段、湖泊的防洪規劃或者區域防洪規劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)分別依據流域綜合規劃、區域綜合規劃，會(huì )同有關(guān)部 門(mén)和有關(guān)地區編制，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門(mén)備案；跨省、自治區、直轄市的江河、河段、湖泊的防洪規劃由有關(guān)流域管理機構會(huì ) 同江河、河段、湖泊所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)擬定，分別經(jīng)有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府審查提出意見(jiàn)后，報國務(wù) 院水行政主管部門(mén)批準。
   城市防洪規劃，由城市人民政府組織水行政主管部門(mén)、建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依據流域防洪規劃、上一級人民政府區域防洪規劃編制，按照國務(wù)院規定的審批程序批準后納入城市總體規劃。
   修改防洪規劃，應當報經(jīng)原批準機關(guān)批準。
   第十一條　編制防洪規劃，應當遵循確保重點(diǎn)、兼顧一般，以及防汛和抗旱相結合、工程措施和非工程措施相結合的原則，充分考慮洪澇規律和上下游、左右岸的關(guān)系以及國民經(jīng)濟對防洪的要求，并與國土規劃和土地利用總體規劃相協(xié)調。
   防洪規劃應當確定防護對象、治理目標和任務(wù)、防洪措施和實(shí)施方案，劃定洪泛區、蓄滯洪區和防洪保護區的范圍，規定蓄滯洪區的使用原則。
   第十二條　受風(fēng)暴潮威脅的沿海地區的縣級以上地方人民政府，應當把防御風(fēng)暴潮納入本地區的防洪規劃，加強海堤（海塘）、擋潮閘和沿海防護林等防御風(fēng)暴潮工程體系建設，監督建筑物、構筑物的設計和施工符合防御風(fēng)暴潮的需要。
第十三條　山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流的地區以及其他山洪多發(fā)地區的縣級以上地方人民政府，應當組織負責地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門(mén)、水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進(jìn)行全面調查，劃定重點(diǎn)防治區，采取防治措施。
城市、村鎮和其他居民點(diǎn)以及工廠(chǎng)、礦山、鐵路和公路干線(xiàn)的布局，應當避開(kāi)山洪威脅；已經(jīng)建在受山洪威脅的地方的，應當采取防御措施。
第十四條　平原、洼地、水網(wǎng)圩區、山谷、盆地等易澇地區的有關(guān)地方人民政府，應當制定除澇治澇規劃，組織有關(guān)部門(mén)、單位采取相應的治理措施，完善排水系統，發(fā)展耐澇農作物種類(lèi)和品種，開(kāi)展洪澇、干旱、鹽堿綜合治理。
城市人民政府應當加強對城區排澇管網(wǎng)、泵站的建設和管理。
第十五條　國務(wù)院水行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府制定長(cháng)江、黃河、珠江、遼河、淮河、海河入海河口的整治規劃。
在前款入海河口圍海造地，應當符合河口整治規劃。
第十六條　防洪規劃確定的河道整治計劃用地和規劃建設的堤防用地范圍內的土地，經(jīng)土地管理部門(mén)和水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)地區核定，報經(jīng)縣級 以上人民政府按照國務(wù)院規定的權限批準后，可以劃定為規劃保留區；該規劃保留區范圍內的土地涉及其他項目用地的，有關(guān)土地管理部門(mén)和水行政主管部門(mén)核定 時(shí)，應當征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
規劃保留區依照前款規定劃定后，應當公告。
前款規劃保留區內不得建設與防洪無(wú)關(guān)的工礦工程設施；在特殊情況下，國家工礦建設項目確需占用前款規劃保留區內的土地的，應當按照國家規定的基本建設程序報請批準，并征求有關(guān)水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
防洪規劃確定的擴大或者開(kāi)辟的人工排洪道用地范圍內的土地，經(jīng)省級以上人民政府土地管理部門(mén)和水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)、有關(guān)地區核定，報省級以上人民政府按照國務(wù)院規定的權限批準后，可以劃定為規劃保留區，適用前款規定。
第十七條　在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站等，應當符合防洪規劃的要求；水庫應當按照防洪規劃的要求留足防洪庫容。
前款規定的防洪工程和其他水工程、水電站的可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準時(shí)，應當附具有關(guān)水行政主管部門(mén)簽署的符合防洪規劃要求的規劃同意書(shū)。
第三章　治理與防護
第十八條　防治江河洪水，應當蓄泄兼施，充分發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調蓄洪水的功能，加強河道防護，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪暢通。
防治江河洪水，應當保護、擴大流域林草植被，涵養水源，加強流域水土保持綜合治理。
第十九條　整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程，應當兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照規劃治導線(xiàn)實(shí)施，不得任意改變河水流向。
國家確定的重要江河的規劃治導線(xiàn)由流域管理機構擬定，報國務(wù)院水行政主管部門(mén)批準。
其他江河、河段的規劃治導線(xiàn)由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)擬定，報本級人民政府批準；跨省、自治區、直轄市的江河、河段和省、自治 區、直轄市之間的省界河道的規劃治導線(xiàn)由有關(guān)流域管理機構組織江河、河段所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)擬定，經(jīng)有關(guān)省、自治區、直轄 市人民政府審查提出意見(jiàn)后，報國務(wù)院水行政主管部門(mén)批準。
第二十條　整治河道、湖泊，涉及航道的，應當兼顧航運需要，并事先征求交通主管部門(mén)的意見(jiàn)。整治航道，應當符合江河、湖泊防洪安全要求，并事先征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
在竹木流放的河流和漁業(yè)水域整治河道的，應當兼顧竹木水運和漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先征求林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。在河道中流放竹木，不得影響行洪和防洪工程設施的安全。
第二十一條　河道、湖泊管理實(shí)行按水系統一管理和分級管理相結合的原則，加強防護，確保暢通。
國家確定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治區、直轄市的重要河段、湖泊，省、自治區、直轄市之間的省界河道、湖泊以及國（邊）界河 道、湖泊，由流域管理機構和江河、湖泊所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)按照國務(wù)院水行政主管部門(mén)的劃定依法實(shí)施管理。其他河道、湖泊， 由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照國務(wù)院水行政主管部門(mén)或者國務(wù)院水行政主管部門(mén)授權的機構的劃定依法實(shí)施管理。
有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區和堤防及護堤地；無(wú)堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區。
流域管理機構直接管理的河道、湖泊管理范圍，由流域管理機構會(huì )同有關(guān)縣級以上地方人民政府依照前款規定界定；其他河道、湖泊管理范圍，由有關(guān)縣級以上地方人民政府依照前款規定界定。
第二十二條　河道、湖泊管理范圍內的土地和岸線(xiàn)的利用，應當符合行洪、輸水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。
禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物。
在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應當限定航速。限定航速的標志，由交通主管部門(mén)與水行政主管部門(mén)商定后設置。
第二十三條　禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應當按照國家規定的防洪標準進(jìn)行治理，有計劃地退地還湖。
禁止圍墾河道。確需圍墾的，應當進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門(mén)確認不妨礙行洪、輸水后，報省級以上人民政府批準。
第二十四條　對居住在行洪河道內的居民，當地人民政府應當有計劃地組織外遷。
第二十五條　護堤護岸的林木，由河道、湖泊管理機構組織營(yíng)造和管理。護堤護岸林木，不得任意砍伐。采伐護堤護岸林木的，須經(jīng)河道、湖泊管理機構同意后，依法辦理采伐許可手續，并完成規定的更新補種任務(wù)。
第二十六條　對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，根據防洪標準，有關(guān)水行政主管部門(mén)可以報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令建設單位限期改建或者拆除。
第二十七條　建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)、取水、排水等工程設施，應當符合防洪標準、岸線(xiàn)規劃、航運 要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經(jīng) 有關(guān)水行政主管部門(mén)根據前述防洪要求審查同意。
前款工程設施需要占用河道、湖泊管理范圍內土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設單位應當經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)對該工程設施建設的位置和界限審查批準后，方可依法辦理開(kāi)工手續；安排施工時(shí)，應當按照水行政主管部門(mén)審查批準的位置和界限進(jìn)行。
第二十八條　對于河道、湖泊管理范圍內依照本法規定建設的工程設施，水行政主管部門(mén)有權依法檢查；水行政主管部門(mén)檢查時(shí)，被檢查者應當如實(shí)提供有關(guān)的情況和資料。
前款規定的工程設施竣工驗收時(shí)，應當有水行政主管部門(mén)參加。
第四章　防洪區和防洪工程設施的管理
第二十九條　防洪區是指洪水泛濫可能淹及的地區，分為洪泛區、蓄滯洪區和防洪保護區。
洪泛區是指尚無(wú)工程設施保護的洪水泛濫所及的地區。
蓄滯洪區是指包括分洪口在內的河堤背水面以外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區及湖泊等。
防洪保護區是指在防洪標準內受防洪工程設施保護的地區。
洪泛區、蓄滯洪區和防洪保護區的范圍，在防洪規劃或者防御洪水方案中劃定，并報請省級以上人民政府按照國務(wù)院規定的權限批準后予以公告。
第三十條　各級人民政府應當按照防洪規劃對防洪區內的土地利用實(shí)行分區管理。
第三十一條　地方各級人民政府應當加強對防洪區安全建設工作的領(lǐng)導，組織有關(guān)部門(mén)、單位對防洪區內的單位和居民進(jìn)行防洪教育，普及防洪知 識，提高水患意識；按照防洪規劃和防御洪水方案建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預警以及洪澇災害監測系統，提高防御洪水能力；組織防洪區內的單位 和居民積極參加防洪工作，因地制宜地采取防洪避洪措施。
第三十二條　洪泛區、蓄滯洪區所在地的省、自治區、直轄市人民政府應當組織有關(guān)地區和部門(mén)，按照防洪規劃的要求，制定洪泛區、蓄滯洪區安全建設計劃，控制蓄滯洪區人口增長(cháng)，對居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區的居民，有計劃地組織外遷，并采取其他必要的安全保護措施。
因蓄滯洪區而直接受益的地區和單位，應當對蓄滯洪區承擔國家規定的補償、救助義務(wù)。國務(wù)院和有關(guān)的省、自治區、直轄市人民政府應當建立對蓄滯洪區的扶持和補償、救助制度。
國務(wù)院和有關(guān)的省、自治區、直轄市人民政府可以制定洪泛區、蓄滯洪區安全建設管理辦法以及對蓄滯洪區的扶持和補償、救助辦法。
第三十三條　在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目，應當就洪水對建設項目可能產(chǎn)生的影響和建設項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價(jià)，編制 洪水影響評價(jià)報告，提出防御措施。建設項目可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準時(shí)，應當附具有關(guān)水行政主管部門(mén)審查批準的洪水影響評價(jià)報 告。
在蓄滯洪區內建設的油田、鐵路、公路、礦山、電廠(chǎng)、電信設施和管道，其洪水影響評價(jià)報告應當包括建設單位自行安排的防洪避洪方案。建設項目投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其防洪工程設施應當經(jīng)水行政主管部門(mén)驗收。
在蓄滯洪區內建造房屋應當采用平頂式結構。
第三十四條　大中城市，重要的鐵路、公路干線(xiàn)，大型骨干企業(yè)，應當列為防洪重點(diǎn)，確保安全。
受洪水威脅的城市、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工礦區和國家重要的農業(yè)生產(chǎn)基地等，應當重點(diǎn)保護，建設必要的防洪工程設施。
城市建設不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤；確需填堵或者廢除的，應當經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意，并報城市人民政府批準。
第三十五條　屬于國家所有的防洪工程設施，應當按照經(jīng)批準的設計，在竣工驗收前由縣級以上人民政府按照國家規定，劃定管理和保護范圍。
屬于集體所有的防洪工程設施，應當按照省、自治區、直轄市人民政府的規定，劃定保護范圍。
在防洪工程設施保護范圍內，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設施安全的活動(dòng)。
第三十六條　各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)加強對水庫大壩的定期檢查和監督管理。對未達到設計洪水標準、抗震設防要求或者有嚴重質(zhì)量缺陷的 險壩，大壩主管部門(mén)應當組織有關(guān)單位采取除險加固措施，限期消除危險或者重建，有關(guān)人民政府應當優(yōu)先安排所需資金。對可能出現垮壩的水庫，應當事先制定應 急搶險和居民臨時(shí)撤離方案。
各級人民政府和有關(guān)主管部門(mén)應當加強對尾礦壩的監督管理，采取措施，避免因洪水導致垮壩。
第三十七條　任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、毀損水庫大壩、堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料等。
第五章　防汛抗洪
第三十八條　防汛抗洪工作實(shí)行各級人民政府行政首長(cháng)負責制，統一指揮、分級分部門(mén)負責。
第三十九條　國務(wù)院設立國家防汛指揮機構，負責領(lǐng)導、組織全國的防汛抗洪工作，其辦事機構設在國務(wù)院水行政主管部門(mén)。
在國家確定的重要江河、湖泊可以設立由有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府和該江河、湖泊的流域管理機構負責人等組成的防汛指揮機構，指揮所管轄范圍內的防汛抗洪工作，其辦事機構設在流域管理機構。
有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府設立由有關(guān)部門(mén)、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成的防汛指揮機構，在上級防汛指揮機構和本級人民政 府的領(lǐng)導下，指揮本地區的防汛抗洪工作，其辦事機構設在同級水行政主管部門(mén)；必要時(shí)，經(jīng)城市人民政府決定，防汛指揮機構也可以在建設行政主管部門(mén)設城市市 區辦事機構，在防汛指揮機構的統一領(lǐng)導下，負責城市市區的防汛抗洪日常工作。
第四十條　有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據流域綜合規劃、防洪工程實(shí)際狀況和國家規定的防洪標準，制定防御洪水方案（包括對特大洪水的處置措施）。
長(cháng)江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案，由國家防汛指揮機構制定，報國務(wù)院批準；跨省、自治區、直轄市的其他江河的防御洪水方案，由有關(guān)流 域管理機構會(huì )同有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府制定，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權的有關(guān)部門(mén)批準。防御洪水方案經(jīng)批準后，有關(guān)地方人民政府必須執行。
各級防汛指揮機構和承擔防汛抗洪任務(wù)的部門(mén)和單位，必須根據防御洪水方案做好防汛抗洪準備工作。
第四十一條　省、自治區、直轄市人民政府防汛指揮機構根據當地的洪水規律，規定汛期起止日期。
當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時(shí)，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。
第四十二條　對河道、湖泊范圍內阻礙行洪的障礙物，按照誰(shuí)設障、誰(shuí)清除的原則，由防汛指揮機構責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。
在緊急防汛期，國家防汛指揮機構或者其授權的流域、省、自治區、直轄市防汛指揮機構有權對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。
第四十三條　在汛期，氣象、水文、海洋等有關(guān)部門(mén)應當按照各自的職責，及時(shí)向有關(guān)防汛指揮機構提供天氣、水文等實(shí)時(shí)信息和風(fēng)暴潮預報；電信部門(mén)應當優(yōu)先提供防汛抗洪通信的服務(wù)；運輸、電力、物資材料供應等有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù)。
中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵應當執行國家賦予的抗洪搶險任務(wù)。
第四十四條　在汛期，水庫、閘壩和其他水工程設施的運用，必須服從有關(guān)的防汛指揮機構的調度指揮和監督。
在汛期，水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪庫容的運用，必須服從防汛指揮機構的調度指揮和監督。
在凌汛期，有防凌汛任務(wù)的江河的上游水庫的下泄水量必須征得有關(guān)的防汛指揮機構的同意，并接受其監督。
第四十五條　在緊急防汛期，防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要，有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、 砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通等有關(guān)部門(mén)按照防汛指揮機構的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。
依照前款規定調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規定給予適當補償或者 作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關(guān)部門(mén)補辦手續；有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。
第四十六條　江河、湖泊水位或者流量達到國家規定的分洪標準，需要啟用蓄滯洪區時(shí)，國務(wù)院，國家防汛指揮機構，流域防汛指揮機構，省、自治 區、直轄市人民政府，省、自治區、直轄市防汛指揮機構，按照依法經(jīng)批準的防御洪水方案中規定的啟用條件和批準程序，決定啟用蓄滯洪區。依法啟用蓄滯洪區， 任何單位和個(gè)人不得阻攔、拖延；遇到阻攔、拖延時(shí)，由有關(guān)縣級以上地方人民政府強制實(shí)施。
第四十七條　發(fā)生洪澇災害后，有關(guān)人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)、單位做好災區的生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學(xué)校復課、恢復 生產(chǎn)和重建家園等救災工作以及所管轄地區的各項水毀工程設施修復工作。水毀防洪工程設施的修復，應當優(yōu)先列入有關(guān)部門(mén)的年度建設計劃。
國家鼓勵、扶持開(kāi)展洪水保險。
第六章　保障措施
第四十八條　各級人民政府應當采取措施，提高防洪投入的總體水平。
第四十九條　江河、湖泊的治理和防洪工程設施的建設和維護所需投資，按照事權和財權相統一的原則，分級負責，由中央和地方財政承擔。城市防洪工程設施的建設和維護所需投資，由城市人民政府承擔。
受洪水威脅地區的油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應當自籌資金，興建必要的防洪自保工程。
第五十條　中央財政應當安排資金，用于國家確定的重要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災害時(shí)的抗洪搶險和水毀防洪工程修復。省、自治區、直轄市人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內遭受特大洪澇災害地區的抗洪搶險和水毀防洪工程修復。
第五十一條　國家設立水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設。具體辦法由國務(wù)院規定。
受洪水威脅的省、自治區、直轄市為加強本行政區域內防洪工程設施建設，提高防御洪水能力，按照國務(wù)院的有關(guān)規定，可以規定在防洪保護區范圍內征收河道工程修建維護管理費。
第五十二條　有防洪任務(wù)的地方各級人民政府應當根據國務(wù)院的有關(guān)規定，安排一定比例的農村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，用于防洪工程設施的建設、維護。
第五十三條　任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防洪、救災資金和物資。
各級人民政府審計機關(guān)應當加強對防洪、救災資金使用情況的審計監督。
第七章　法律責任
第五十四條　違反本法第十七條規定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)簽署規劃同意書(shū)，擅自在江河、湖泊上建設防洪工程和其他 水工程、水電站的，責令停止違法行為，補辦規劃同意書(shū)手續；違反規劃同意書(shū)的要求，嚴重影響防洪的，責令限期拆除；違反規劃同意書(shū)的要求，影響防洪但尚可 采取補救措施的，責令限期采取補救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第五十五條　違反本法第十九條規定，未按照規劃治導線(xiàn)整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程，影響防洪的，責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第五十六條　違反本法第二十二條第二款、第三款規定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款：
（一）在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的；
（二）在河道、湖泊管理范圍內傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的；
（三）在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。
第五十七條　違反本法第十五條第二款、第二十三條規定，圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的，責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；既不恢復原狀也不采取其他補救措施的，代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔。
第五十八條　違反本法第二十七條規定，未經(jīng)水行政主管部門(mén)對其工程建設方案審查同意或者未按照有關(guān)水行政主管部 門(mén)審查批準的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內從事工程設施建設活動(dòng)的，責令停止違法行為，補辦審查同意或者審查批準手續；工程設施建設嚴重影響防洪 的，責令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設單位承擔；影響行洪但尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下 的罰款。
第五十九條　違反本法第三十三條第一款規定，在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目，未編制洪水影響評價(jià)報告的，責令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以下的罰款。
違反本法第三十三條第二款規定，防洪工程設施未經(jīng)驗收，即將建設項目投入生產(chǎn)或者使用的，責令停止生產(chǎn)或者使用，限期驗收防洪工程設施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。
第六十條　違反本法第三十四條規定，因城市建設擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，城市人民政府應當責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施。
第六十一條　違反本法規定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以 及防汛備用的器材、物料的，責令停止違法行為，采取補救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔民事責任；應當給予治安管理處罰的，依照治安 管理處罰條例的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十二條　阻礙、威脅防汛指揮機構、水行政主管部門(mén)或者流域管理機構的工作人員依法執行職務(wù)，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪，應當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規定處罰。
第六十三條　截留、挪用防洪、救災資金和物資，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予行政處分。
第六十四條　除本法第六十條的規定外，本章規定的行政處罰和行政措施，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)決定， 或者由流域管理機構按照國務(wù)院水行政主管部門(mén)規定的權限決定。但是，本法第六十一條、第六十二條規定的治安管理處罰的決定機關(guān)，按照治安管理處罰條例的規 定執行。
第六十五條　國家工作人員，有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予行政處分：
（一）違反本法第十七條、第十九條、第二十二條第二款、第二十二條第三款、第二十七條或者第三十四條規定，嚴重影響防洪的；
（二）濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大損失的；
（三）拒不執行防御洪水方案、防汛搶險指令或者蓄滯洪方案、措施、汛期調度運用計劃等防汛調度方案的；
（四）違反本法規定，導致或者加重毗鄰地區或者其他單位洪災損失的。
第八章　附　則
第六十六條　本法自１９９８年１月１日起施行。（國家防辦提供）